自2013年十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，上海市在同年12月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（也稱“上海國資國企改革20條”），隨后，各地方政府紛紛出臺國資國企的改革方案，組建或改建國有資本投資公司和運營公司（簡稱“兩類公司”）。目前，地方省級政府層面改組組建150多家國有資本投資運營公司，約占省屬企業(yè)數(shù)量的10%，此外，還有市、縣級政府改組組建的大量的“兩類公司”。

各地“兩類公司”試點過程逐漸形成了一些具有特色的模式，比較典型的是上海國際集團和上海國盛集團為代表的“雙輪驅(qū)動”模式、山東國投和山東其他省屬企業(yè)為代表的“1+N”模式、江蘇省國信集團為代表的“混合一體化”模式。這些模式具有以下五個方面特點：第一，均通過建立“國資委-平臺公司- ……