國(guó)企改革實(shí)質(zhì)是解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問(wèn)題。所以國(guó)企改革必須以解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，使國(guó)企成為真正有效率的市場(chǎng)法人主體。通過(guò)改革，讓公有制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、惠及全民的經(jīng)濟(jì)成分。

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化包含兩方面內(nèi)容，一是對(duì)外經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，二是內(nèi)部管理市場(chǎng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企對(duì)外經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化格局已基本確立，內(nèi)部管理市場(chǎng)化還存在較大問(wèn)題，三項(xiàng)制度改革滯后是國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不兼容的重要表現(xiàn)之一。三項(xiàng)制度改革不到位導(dǎo)致很多改革舉措很難落到實(shí)處，流于形式。對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別雖然形式上取消了，實(shí)際卻依然存在。法人治理結(jié)構(gòu)名義上建立起來(lái)了，卻很難有效運(yùn)作。內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制說(shuō)是建立起來(lái)了，卻很難說(shuō)薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤。

基于此，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面 ……