1953年，我國轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，并開始執(zhí)行第一個五年計劃。黨和政府對各級國有企業(yè)的管理力度不斷加強。中央認(rèn)為，在國有企業(yè)推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”的條件已經(jīng)具備，計劃在全國推行。

1957年開始，對于中央提出的大煉鋼鐵運動，鞍鋼時任負(fù)責(zé)人馬賓并不認(rèn)同。他認(rèn)為，應(yīng)該以發(fā)展大企業(yè)為主，并先后向時任冶金部長王鶴壽以及陳云面陳觀點。在經(jīng)歷了深入思考之后，馬賓團結(jié)和帶領(lǐng)鞍鋼全體職工、專家、干部，共同創(chuàng)造了“兩參一改三結(jié)合”等工作經(jīng)驗，并執(zhí)筆向中央遞交了一份經(jīng)驗報告。對于鞍鋼這個當(dāng)時中國最大的國企，毛澤東非常關(guān)注。因此他在報告上加注了一份近千字的批示，將鞍鋼的經(jīng)驗提升到了“鞍鋼憲法”的高度，把它作為社會主義企業(yè)管理的基本大法推廣執(zhí)行。“鞍鋼憲法”一個很重要的內(nèi)容，就是大搞合理化群眾運動。干部參加勞動，工人參加管理 ……