黨的十四大就將去行政化作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，那時(shí)候的提法是政企分開(kāi)。然而20多年過(guò)去了，國(guó)企去行政化成效并不明顯。特別是近10年來(lái)，盡管從中央到地方已出臺(tái)的一系列國(guó)企改革文件都蘊(yùn)含著“去行政化”的內(nèi)容，體現(xiàn)了各級(jí)政府深化國(guó)企改革的決心和信心，但國(guó)企行政化問(wèn)題反而有加重的態(tài)勢(shì)，已成為新一輪國(guó)企改革廣受關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一、國(guó)企行政化的主要表現(xiàn)

所謂國(guó)企行政化，是指對(duì)國(guó)企的管控、約束、利益安排，以及國(guó)企公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)文化等方面，帶有明顯的行政權(quán)力因素和行政化色彩。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)行政化

由行政機(jī)構(gòu)行使國(guó)企的所有權(quán)。這種行政化的機(jī)構(gòu)可能是國(guó)資部門(mén)，也可能是財(cái)政部門(mén)，還可能是文化部門(mén)（文化企業(yè)），都帶有濃厚的行政化因素。

（二）企業(yè)和企 ……